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                        賽迪顧問奮進十年系列研究:中國縣域工業的奮進十年

                        2022年10月25日 15:18   21世紀經濟報道 21財經APP   賽迪顧問

                        工業經濟是國民經濟的主體和核心增長引擎??h域是中國工業梯度轉移的終端,是制造業基礎環節以及原料供應的主要集聚地,是工業基礎環節的承載空間主體。工業興則經濟興,工業強則縣域強,工業已成為中國縣域經濟發展的壓艙石、穩定器。黨的十八大以來,中央及地方各級政府全面貫徹落實新發展理念,以供給側結構性改革為主線,不斷推動縣域工業經濟發展質量變革、效率變革、動力變革,縣域工業發展取得豐碩成果,工業量級顯著提升,工業主體蓬勃發展,工業結構不斷優化,創新勢能持續累積,園區能級層次提升,集群發展成效突出,為開啟高質量發展新征程奠定了堅實基礎。

                        一、中國縣域工業發展取得顯著成就

                        成就一:工業量級顯著提升,頭部縣域工業體量超越部分省會城市,涌現出多個特色產業“冠軍縣”。

                        以2021年43個千億縣為例,其規模以上工業總產值由2012年7.1萬億元增長至2021年近10萬億元。2021年,素有“中國第一縣”之稱的昆山市規模以上工業總產值跨上萬億臺階,達10284.5億元,高于太原(4576億元)、昆明(5001億元)等省會城市;江陰市規模以上工業企業實現營業收入6862.3億元,高于石家莊(5083.8億元)、貴陽(2465.5億元)等省會城市。同時,縣域工業體系日漸完善,歷經多年的積累與發展,涌現出一批特色產業“冠軍縣”,全球一半的眼鏡片在“中國眼鏡之都”丹陽市制造;全球每三雙襪子至少有一雙來自“中國襪業之都”諸暨市;“中國鞋都”晉江市擁有安踏、361度、特步等知名企業,其運動鞋、旅游鞋約占中國總產量的40%、世界總產量的20%;“中國起重機械名城”長垣市的起重機在國內市場占有率達70%以上;綠水青山就是金山銀山理念誕生地安吉縣的椅業在國內市場占有率達1/3、占全國椅業出口量的1/2;全國最大的建筑衛生陶瓷生產基地長葛市的建筑衛生陶瓷年產量約占全國的25%。

                        成就二:工業主體蓬勃發展,規上工業企業數量占比保持高位,孕育出一批上市企業、總部企業、單項冠軍企業(產品)。

                        隨著撤縣設市改區,縣域規模以上工業企業數量由2012年19.3萬個調減至2020年19.1萬個,但占全國規模以上工業企業總數的比重連續十年超過47.0%,2021年縣域規模以上工業企業數量占全國規模以上工業企業總數的比重為47.1%??h域工業領域A股上市企業數量由2012年的307家增加至2021年的687家,占A股工業領域上市企業總數的比重由2012年19.7%上升至2021年21.1%,2021年累計注冊資本、總資產、營業總收入分別達0.6萬億元、6.2萬億元、4.5萬億元,占縣域A股上市企業注冊資本、總資產、營業總收入的比重分別達81.0%、72.1%、77.5%,占A股工業領域上市企業注冊總資本、總資產、營業總收入的比重分別達16.4%、13.3%、13.6%。2021年,中國企業500強中有81家企業總部分布于16個?。ㄗ灾螀^)所轄縣域,其中,63家企業屬于制造領域,占比超過四分之三。截至2021年,工信部公布的前六批制造業“單項冠軍”示范企業和擁有“單項冠軍產品”的企業中注冊在縣域的企業超過200家,占全國制造業單項冠軍企業(產品)總數的四成以上。

                        成就三:工業結構不斷優化,新舊動能加速轉化,產業向數字化、融合化、智能化、綠色化、高端化方向邁進。

                        一方面,縣域傳統工業加速轉型,“兩化”深度融合,數字化和智能化水平大幅提升,節能減排成效顯著。截至2021年,縣域擁有國家級兩化融合管理體系貫標試點企業、制造業與互聯網融合發展試點示范項目所屬企業、新一代信息技術與制造業融合發展試點示范項目所屬企業近900家,約占全國相關領域企業總數的1/4,相關企業分布于28個?。▍^、市)所轄的超400個縣(市、旗);中國現有的37家“燈塔工廠”有3家位于昆山市、太倉市、膠州市三地,其智能制造水平已躋身國際前列;鋼鐵、建材、石化、紡織等重點領域及園區廣泛開展節能降碳改造升級工作,工信部公布的2021年度綠色制造名單中有7.7%的綠色園區、27.1%的綠色供應鏈企業和35.8%的綠色工廠位于縣域。另一方面,縣域戰略性新興產業快速崛起,產業向中高端化邁進。工信部公布的前10批國家新型工業化產業示范基地中有103個基地分布于21個?。▍^)所轄的98個縣(市),占國家新型工業化產業示范基地總數的比重超過20.0%,主要集中在電子信息、新材料、裝備制造、汽車等領域,其中,超半數示范基地在2021年發展質量評價中被評為四星級及以上(評價結果以一星—五星體現,星級越高表示發展質量越好);同時,多縣加快布局數字經濟、智能制造、生物醫藥大健康、高端裝備制造、高端紡織服裝、綠色建材等領域,大力發展先進制造業。

                        成就四:創新勢能持續累積,創新載體日益厚實,多個縣(市)獲批國家創新型縣(市)、國家知識產權強縣工程示范/試點縣。

                        賽迪顧問縣域經濟研究中心發布的《2022中國縣域經濟百強研究》顯示,百強縣2021年平均研發經費支出占GDP比重達2.6%,高于全國平均水平0.16個百分點。以“千億縣”為例,截至2021年,43個“千億縣”高新技術企業總數超過18000家、存續發明授權專利數近17.4萬件,平均每個縣域高新技術企業超過400家,平均存續發明授權專利數達4000件。截至2021年,縣域累計培育出1300余家專精特新“小巨人”企業,約占全國專精特新“小巨人”企業總數的1/3,全國近1/3、約600個縣(市、旗)擁有專精特新“小巨人”企業,其中,慈溪(29家)、余姚(18家)、膠州(16家)等23個頭部縣(市)專精特新“小巨人”企業數均超8家,領跑全國縣域??h域擁有國家級眾創空間近260個,約占國家級眾創空間總數的9.0%,分布在26個?。ㄊ?、區)、170余個縣(市、旗)。昆山市、金堂縣、安吉縣等52個縣(市)于2018年被評為首批國家創新型縣(市)。先后共計有130余個縣(市、旗)被評為國家知識產權強縣工程試點縣、示范縣。

                        成就五:園區能級層級提升,一批高能級、高水平產業載體落地縣域,成為引領縣域工業高質量發展的重要陣地。

                        當前,園區已成為縣域工業轉型升級發展的重要載體,是縣域構建現代工業體系的重要著力點??h域積極對標國家及省級園區標準,創新實施“大園帶小園”“園區+基地”“政府主導+市場化運作”等建設運營模式,不斷推動園區提檔升級。目前,浙江、江蘇、河北、河南、山東等省份所轄縣域創建的省級經開區、高新區數量合計均超過30個;大冶、庫車、大理、招遠、慈溪、宜興等近50個縣(市、旗)成功創建國家級經開區,石河子、楚雄、延吉、豐城、中方、閩侯等近20個縣(市)成功創建國家級高新區,且常熟、昆山等地同時創建有國家級經開區、高新區,縣域擁有的國家級經開發、高新區數量占國家級經開區、高新區總數的比重分別約為1/5、1/10;園區已成為智能制造、電子信息、生物醫藥、裝備制造、節能環保、新材料、新能源、汽車及零部件、精細化工、紡織服裝、食品飲料等縣域主導產業的主要承載地。

                        成就六:集群發展成效突出,多地培育出國家級及省級產業集群,帶動縣域工業整體競爭力提升。

                        2012年以來,縣域工業在產業集群培育方面取得突出進展。一方面,多個縣域特色產業集群被評為國家級產業集群,如昆山小核酸創新型產業集群、宜興水環境產業集群、天門生物醫藥產業集群、常熟新能源汽車核心零部件產業集群、阜陽界首高新區鋁基復合材料產業集群、仙桃高新區非織造布產業集群、石河子新材料產業集群等多個產業集群先后被科技部納入創新型產業集群試點(培育),浙江省溫州市樂清電氣集群成為目前唯一一個入選國家先進制造業集群競賽決賽優勝者名單的縣域產業集群。另一方面,多個縣域特色產業集群成為所在省份的重點培育對象,2018年,河北省評選的第二批智慧集群建設試點產業集群均在縣域,且河北省中小企業示范產業集群中縣域在11個產業集群中占據9席;浙江省2021年產業集群(區域)新智造試點名單中,縣域產業集群在28個產業集群新智造試點中占據15席;湖南省第一批15個先進制造業集群中,核心承載園區位于縣域的集群占據7席。

                        二、中國縣域工業發展成功經驗

                        縣域工業十年發展取得豐碩成果,究其發展經驗,主要來源于以下五大方面:一是中央及地方高度重視縣域工業發展,持續優化縣域工業發展政策環境;二是縣域創新推出“畝均論英雄”等改革舉措,持續優化營商環境,助推工業產業提質增效;三是推動“兩化”深度融合發展,引領縣域工業轉型升級;四是推動園區提檔升級,以園區為核心載體推動主導產業集群式發展;五是縣域主動深入融入區域一體化發展戰略,尋求與區域協同共振共進。

                        經驗一:中央及地方高度重視縣域工業發展,出臺多項利好政策,厚植縣域工業發展沃土。

                        從中央層面看,2017年《國務院辦公廳關于縣域創新驅動發展的若干意見》出臺,提出“落實區域發展總體戰略和主體功能區規劃,支持城鎮化地區整合各類創新資源,推動制造、加工等傳統產業改造升級,加大新一代信息網絡、智能綠色制造等產業關鍵技術推廣應用,培育具有核心競爭力的產業集群”。從地方層面看,部分?。▍^)結合本?。▍^)縣域工業發展實際,出臺政策支持縣域工業高質量發展。如2013年四川省人民政府辦公廳印發《關于推進平原地區丘陵地區盆周山區民族地區縣域經濟發展的指導意見》,提出“發展先進制造業和高新技術產業。深入推進圈層融合和跨區合作,全面推進產業結構調整和轉型升級,大力發展高端裝備制造、新一代信息技術、生物技術、新能源、新材料、汽車制造、航空航天等產業。培育一批高新技術企業,整合工業發展資金,適當新增投入,積極扶持具有輻射帶動作用的大企業大集團和成長性強、科技含量高的中小企業,培育百億企業。加快產業園區建設,優化產業布局,發展產業集群,推動工業集聚發展,加快培育一批高新技術產業園區、循環經濟示范園和新型工業產業示范基地,將平原縣建設成為中心城市重要的配套制造業功能區”;2017年《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于加快提升縣域工業園區發展水平的實施意見》印發,圍繞完善園區規劃編制與管理、提升工業園區基礎設施水平、推進工業園區體制機制改革等方面提出了具體指導意見;2021年河北省人民政府辦公廳印發《河北省縣域特色產業提質升級工作方案(2021-2025年)》,提出提升創新驅動能力、提升數字化轉型能力、提升招商引資能力、優化產業生態等主要任務促進縣域工業等產業提質升級。相關政策的出臺為地方縣域工業發展營造了良好的政策環境。

                        經驗二:“畝均論英雄”、優化營商環境等改革創新舉措相繼實施,極大提升縣域工業發展質效。

                        自2013年浙江海寧市啟動要素市場化配置綜合配套改革試點以來,在試點拓面的基礎上,浙江省人民政府于2018年出臺《關于深化“畝均論英雄”改革的指導意見》,對全省工業、服務業進行綜合評估,各市、縣(市、區)年度用地、用能等資源要素分配與“畝均效益”績效掛鉤,根據綜合評價結果給予差別化的政策支持?!笆濉币詠?,山東、江蘇、安徽等地先后學習浙江省“畝均論英雄”的有關做法,制定推出適合本省的“畝均論英雄”綜合評價機制,助力地方優化產業結構、轉變發展方式、實現高質量發展,如山東省借鑒浙江省“畝均論英雄”相關做法,于2019年在嘉祥縣、龍口市、薛城區等18個縣(市、區)啟動“畝均論英雄”改革試點,通過試點示范,帶動全省新舊動能轉換?!爱€均論英雄”改革通過建立健全“畝產效益”綜合評價機制、要素優化配置機制、促進產業創新升級機制,推進資源要素市場化配置、激發市場主體創新活力、提高全要素生產率,有力推動了縣域工業發展的質量變革、效率變革、動力變革。此外,以2019年國務院發布的《優化營商環境條例》為依據,多個縣域根據自身發展實際進行營商環境改革,如昆山市通過深化“1330”改革、深化重點要素服務、深化法治監管保障等舉措,深入推進“昆如意”營商環境建設,以提升企業感受度;太倉市立足于深化“放管服”改革,創新實行“標準地+雙信地”配置模式,使土地要素配置更好地契合產業鏈與供應鏈上下游之間的關系,持續為企業松綁減負;義烏市通過整合運用“科創貸”和創新券政策、設立科技支行等舉措,不斷加大對科技型中小微企業的支持力度,以緩解企業融資難問題??h域通過持續優化營商環境,激發了縣域市場主體的活力,為縣域工業企業營造了良好發展環境,有力促進了縣域工業高質量發展。

                        經驗三:全方位推進縣域工業與智能制造、數字經濟、綠色低碳技術等深度融合,引領工業轉型升級發展。

                        縣域工業多以原材料工業和初級工業品制造為主,為加快提升工業生產水平和資源能源利用效率,自黨的十八大以來,越來越多的縣域采取以下舉措向數字化、智能化、綠色化等方面邁進:一是推進縣域工業企業與產業鏈供應鏈上下游開展全方位合作,加大對鏈上協同創新的扶持力度,在傳統制造領域重點開展“兩化”融合試點示范;鼓勵鏈主企業率先建設數字化生產線、數字化車間和智能工廠,引導縣域工業企業借助數字技術對生產和流通過程進行智能化改造和重組升級。二是充分挖掘縣域工業數據資源潛力,推進5G、工業互聯網等新型基礎設施建設,圍繞專業化集群和特色產業鏈發展搭建工業信息化服務平臺,鼓勵企業上云用數賦智,以數字技術為支點,快速響應日漸個性化、定制化的消費市場需求。三是全面構建綠色制造體系,支持有條件的企業依托數字技術和智能制造平臺設計開發綠色產品,積極創建國家和省級綠色工廠、綠色供應鏈企業和綠色園區;鼓勵縣域園區發展工業共生模式,支持傳統制造業與資源能源集約利用、生態環境修復相關新興產業跨界整合,以新模式、新技術、新場景助推產業變革。

                        經驗四:強平臺、優空間,推動園區提檔升級,打造小微企業園,以園區為核心載體推動主導產業集群式發展。

                        對標高能級園區建設標準,堅持產城融合發展理念,強化園區生產性服務設施及生活性服務設施建設,打造“三生融合”的高品質產業園區。匹配園區產業發展需求,搭建公共服務平臺及科技創新平臺,支持園區企業建設研發機構、開展關鍵核心技術攻關,跨區域建設“科創飛地”引流高端創新資源,通過持續強化園區創新鏈建設賦能產業鏈發展。優化園區土地資源配置,實行園區工業用地“標準地”改革、工業企業“零增地”技改,推進低效工業用地清理整治,深化畝均效益評價。采取政府主導開發、龍頭企業開發、企業聯建、村集體聯合開發等模式進行小微企業園建設,打造與大中型園區互補的產業載體,典型地區如浙江省,其所轄縣域擁有的小微企業園數量約占全省小微企業園總數的一半。以集約集聚集群發展為導向,全力推進企業退城入園,同時,立足縣域資源稟賦和產業優勢,通過招大引強、承接周邊城市產業外溢等不斷延展主導產業鏈條,培育孵化關聯產業,不斷推動縣域工業企業向價值鏈中上游環節突圍,培育更多鏈主企業,通過精細化配置工業發展核心資源,不斷培育壯大產業集群。

                        經驗五:主動深入融入“群、圈、帶、城”一體化建設,做大“朋友圈”,共謀發展路徑,共建創新載體,共享資源紅利。

                        立足自身稟賦和區域產業分工格局,結合城市群、都市圈、經濟帶、國家中心城市建設以及區域大中城市布局,縣域積極融入區域一體化發展戰略,在服務區域發展需求的過程中尋求差異化、協同化發展。通過暢通與各大中城市、周邊縣域的產業圈、創新圈、生態圈、生活圈等,加強與區域各類城市規劃銜接、設施配套、產業協作、公共服務等領域全方位合作,形成產業共興、平臺共建、交通互通、空間協同、人才聯動、要素流動的全方位合作體系。通過推動生產要素、組織功能在更大范圍、更深層次、更高等級與區域其他各類城市、縣域優化配置,提升自身在區域內的專業化分工核心競爭及品牌引領能力,借力區域大中城市在國際化發展、高端要素集聚等方面的優勢,推動自身工業向更高能級發展。典型縣域如昆山市全方位、多領域、深層次對接上海,積極主動融入長三角一體化發展,于2018年制定出臺《對接融入上海三年提升工程實施方案(2018-2020年)》,圍繞率先形成無縫對接的規劃戰略制度、率先形成協同融合的創新產業集群等目標,實施規劃戰略一體協進計劃、科創資源對口對接計劃、產業要素協同融合計劃等任務;《<長江三角洲區域一體化發展規劃綱要>江蘇實施方案》中也提出“探索省際毗鄰區域協同發展新機制,推進虹橋—昆山—相城深度合作,強化功能協同,積極發展面向國際的總部經濟和樞紐經濟;推進嘉定—昆山—太倉協同創新,在資源共享、產業合作、科技創新等方面取得突破進展”。通過融入區域一體化發展格局,昆山市在協同創新、公共服務共享等領域取得明顯成效,如在協同創新方面,昆山市獲批成立長三角G60科創走廊科技成果轉移轉化示范基地(蘇州),并在全國首創了針對科技成果轉移轉化服務的昆山—上??萍紕撔氯?,能夠實現昆山和上海財政獎補資金通用通兌、專家技術資源無縫對接,進一步降低了昆山企業的研發投入創新成本。

                        高質量發展征程風正勁,奮楫篤行續寫輝煌篇章。十年來,中國縣域工業在把握機遇中篤定前行,在攻堅克難中開拓奮進,輝煌成就來之殊為不易。當前,百年變局和世紀疫情交織疊加,世界經濟深入調整,復蘇動力不足,中國經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力,縣域工業發展仍將面臨復雜嚴峻的國內外形勢和諸多風險挑戰。站在新十年起點上,我們堅信,以新發展理念為指導,篤定高質量發展信念,踔厲奮發,縣域工業將加速向工業經濟高質量發展的主陣地轉變,加速向更高端化、更數字化、智能化、融合化、綠色化方向轉變,譜寫發展新篇章。

                        (本文作者:賽迪顧問縣域經濟研究中心)

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