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                        21全球觀察|意大利政府的右翼轉向 經濟暗涌中如何“書寫未來”?

                        2022年10月24日 21:53   21世紀經濟報道 21財經APP   何柳穎

                        21世紀經濟報道記者 何柳穎報道  當地時間10月22日,意大利新任政府總理焦爾吉婭·梅洛尼(Giorgia Meloni)及其內閣成員在意總統府奎里納萊宮宣誓就職,梅洛尼由此成為意大利首位女總理。

                        新一屆政府中,聯盟黨黨首馬泰奧·薩爾維尼出任副總理兼基礎設施部長,前歐洲議會議長安東尼奧·塔亞尼出任副總理兼外交部長,前經濟發展部長賈恩卡洛·焦爾杰蒂出任經濟部長。

                        一個月前,意大利舉行議會選舉,梅洛尼領導的意大利兄弟黨得票率約為26%,成為議會第一大黨。該黨與聯盟黨和前總理貝盧斯科尼領導的意大利力量黨組成中右翼政黨聯盟,得票率約為44%。

                        這意味著意大利將迎來二戰后最右翼的政府,同時這也是兄弟黨自2012年底成立以來,首次成為議會第一大黨。 在2018年的選舉中,該黨獲得的選票僅略高于4%。

                        復旦大學歐洲問題研究中心主任、歐盟讓·莫內講席教授丁純向21世紀經濟報道記者表示:“長期以來,意大利各個政黨之間的政策博弈不斷,平均每14個月左右就換一屆政府,之前德拉吉作為技術官僚上臺,但也是中途內訌垮臺收場。目前在包括五星運動等原有的各大新老政黨輪流登場過后,在內憂外患背景下,兄弟黨的勝選并不意外,因為上屆政府沒有兄弟黨的身影,得以與當時的各種矛盾產生‘剝離’關系,更容易贏得民意,獲得嘗試機會?!?/p>

                        據悉,新政府還須通過議會信任投票。如今擺在新政府面前的,是能源危機、通脹高企、債務風險等一系列問題,這一政黨聯盟若要帶領意大利在不確定性中站穩腳跟,還須應對多重挑戰。

                         “我們書寫了歷史” 

                        與其他精英政客相比,這位45歲女總理的履歷顯得與眾不同。1977年,梅洛尼出生于羅馬,據其介紹,她于1996年畢業于羅馬Amerigo Vespucci Institute(亞美利哥·韋斯普奇學院),獲語言文憑,這引起了部分爭議,有分析指出該學院只是一所針對旅游業的技術高中。此外,梅洛尼早年還從事過保姆、服務員、酒保等多項工作。

                        政治活動方面,活躍的梅洛尼在15歲加入了“青年陣線”(Youth Front),這是意大利社會運動黨(MSI)的青年組織。1998年,梅洛尼當選為羅馬議員,并于2006年成為意大利眾議院議員,兩年后就任貝盧斯科尼內閣的青年事務部部長,時年31歲的梅洛尼也因此成為了意大利歷史上最年輕的部長。2012年,梅洛尼參與創立了意大利兄弟黨,并自2014年起出任該黨領導人。 

                        隨著前總理德拉吉7月辭職,意大利于9月25日舉行議會選舉,兄弟黨經投票成為議會第一大黨,梅洛尼也成為意大利首位女總理。梅洛尼近日在社交媒體上表示,“我們書寫了歷史,現在讓我們來書寫意大利的未來?!?/p>

                        組建內閣是首要事務。據媒體報道,在梅洛尼公布的24名內閣名單中:9位部長來自她領導的兄弟黨,力量黨和聯盟黨各獲得5個部長席位,另外梅洛尼還任命了5位專業技術官僚出任部長,24人名單中6人為女性。

                        在受訪專家看來,在梅洛尼及其兄弟黨缺乏執政經驗的情況下,將更多的技術官僚引進團隊屬明智之舉。至于在意大利政壇頻繁更迭的背景下,梅洛尼政府能企穩多久,難以預測,“可以衡量的因素在于,對經濟民生的應對政策是否對路,及聯合執政的三黨之間能否協調好合作關系?!倍〖兎Q。

                        經濟暗流涌動

                        擺在這一政黨聯盟面前的,是暗流涌動的經濟現狀。

                        在歐洲能源危機中,意大利遭受重創。據了解,在俄烏沖突升級前,意大利所需天然氣的95%依賴進口,其中大約45%來自俄羅斯。今年10月初,俄羅斯天然氣工業公司以技術問題為由,暫停向意大利供應天然氣,即便于其后幾日恢復供氣,但意大利能源供應的不確定性依然顯著。

                        與此同時,該國通脹也站在高位。9月,意大利消費者價格指數(含煙草)環比上漲0.3%,同比上漲8.9%。意大利央行目前預計,受能源和食品價格大幅上漲的影響,2022年平均通脹率將達8.5%。經濟增長方面,如果出現俄羅斯能源供應中斷和貿易放緩的不利情況,2023年意大利經濟將出現萎縮。

                        在財政方向上,梅洛尼傾向于減稅以及增加社會支出,若此類措施真正出臺,意大利的經濟下行風險料將繼續加大。不過,在丁純看來,“作為在野黨的時候,可以旗幟鮮明地發出口號,盡量地討好民眾,但上臺執政后,情況或會有所不同?!?/p>

                        丁純分析,新政府首先要做的就是發展經濟,抒困民生,因此啟用了技術官僚,包括前經濟發展部長賈恩卡洛·焦爾杰蒂將出任經濟部長,也體現出梅洛尼想要發展好經濟的信號,而非一味強調黨派色彩。

                        在市場看來,意大利的債務風險尤其值得擔心。歐盟統計局數據顯示,2021年,意大利債務占GDP比率超過150%,全年財政赤字率為7.2%,均大幅超過歐盟《穩定與增長公約》規定的上限水平。今年來看,預測值同樣不容樂觀,意大利政府目前預計2022年公共債務占GDP比重為145.4%,赤字率預估超過5%。

                        丁純認為,若執行新政府承諾的經濟改革措施,財政赤字和公共債務等需尋找出路?!叭缃褚獯罄ㄘ浥蛎泧乐?,維持經濟非常困難,我認為新政府不會一味取悅民眾,罔顧本身財政情況而導致財政負擔變重,更可能會審時度勢地進行一定的改革?!?/p>

                        至于意大利的政黨更替會否給該國債務風險帶來更大的不確定性,一位跟蹤債券市場的業內人士告訴21世紀經濟報道記者,“很難從政治光譜上判斷債務風險,政局不穩的確會對市場投資者產生情緒擾,但只要不是一個強力脫歐的政黨上臺,沖擊都會在可控范圍內?!?/p>

                        該業內人士表示,意大利公共債務的脆弱性由來已久,一旦國際社會上有風吹草動,就會刺激國債收益率往上走。截至發稿,意大利十年期國債收益率已達4.582%,較年初值上升約340個基點。

                        不過他也強調,從另一方面看,該國債務違約風險并沒有那么突出?!叭缃駳W盟對意大利的債務問題很關注,貨幣政策的實施過程也會將其考慮在內,包括之前歐洲央行推出的TPI(傳導保護工具)也是為了避免德意國債利差過大?!?/p>

                        市場目前已經消化的壞消息或許是德拉吉的辭職。該業內人士表示,“德拉吉既擔任過意大利財政部高官,也曾任歐洲央行行長一職,在債務等經濟問題上有很多經驗,他的離職其實是意大利一個比較大的損失?!?/p>

                        疑歐主張或有調整

                        對歐關系上,梅洛尼此前持較為極端的反歐盟立場,不過歐洲對外關系委員會(ECFR)表示,梅洛尼“可能非常清楚她需要比自己所希望的更親歐”。 

                        丁純指出,“極右翼政黨有著反對歐洲一體化、反對歐元等特征。但需要考慮的是,當政后維持民生與經濟發展的需要決定了她無法和歐盟(完全)對立,會在一定程度上脫離此前的疑歐主張。但是和德拉吉政府時期相比,會與歐盟疏遠一些?!?/p>

                        值得注意的是,新政府中,前歐洲議會議長安東尼奧·塔亞尼出任副總理兼外交部長。丁純認為,“這也是梅洛尼希望向歐盟展示出的合作態度?!睔W盟委員會主席烏蘇拉·馮·德萊恩近日也在社交媒體上表示,期待與意大利新政府開展“建設性合作”。

                        而且,這中間還涉及歐盟對意大利的巨額援助。2021年,歐盟批準了意大利經濟復蘇計劃,總金額達1915億歐元,其中689億歐元為撥款,1226億歐元為貸款,意在促進意大利經濟增長并創造就業機會。

                        丁純認為,當前的意大利急需這筆援助款(已部分撥付),而這筆援助款的獲得前提在于,意大利需要作出特定的經濟結構調整,以使其更符合歐盟倡導的經濟秩序結構。

                        在對俄制裁上,梅洛尼和盟友承諾會繼續支持烏克蘭。不過近日有媒體報道,貝盧斯科尼表示與俄羅斯總統普京恢復了聯系,引發外界討論。

                        在丁純看來,雖然貝盧斯科尼所在的力量黨與俄羅斯關系比較好,但在競選過程中,梅洛尼展現出的立場都是非常明確地支持烏克蘭,相信執政聯盟對于主流民意仍會十分重視,但是,接下來的意大利對俄制裁力度會有多大值得考量。

                        “在歐盟成員國中,匈牙利曾表態稱如果歐盟的新制裁涉及到俄羅斯天然氣對匈牙利本國公司的供應,匈方不會允許。至于意大利會不會消極實施對俄制裁,要具體看后續俄烏沖突對當地民眾的切實影響?!倍〖儽硎?。

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