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                        獨家|監管組織地方申報2023年專項債項目:申報規模按2023年提前批額度3倍把握

                        2022年10月18日 20:05   21世紀經濟報道 21財經APP   楊志錦
                        額度已預下達。

                         21世紀經濟報道記者 楊志錦 上海報道 

                        記者從多位地方投融資人士處了解到,近期監管部門組織地方申報2023年專項債項目,此次申報的專項債需求規模,要按照提前下達2023年用于項目建設的專項債券分配本地區額度的3倍左右把握。

                        另據記者了解,近期監管部門已向地方預下達了2023年提前批額度,主要方便地方根據額度儲備項目。此外,監管部門明確,對于政策性開發性金融工具(市場也稱“基礎設施投資基金”)項目中因額度限制無法獲得支持的項目,符合專項債券項目條件的可申請報送。

                        符合條件的基礎設施投資基金項目也可申請報送

                        按照申報要求,此次申報項目需符合投向領域要求,屬于政府主導、經濟效益明顯、早晚要干的投資項目,優先支持在建項目、新開工項目必須完成可研審批或核準(備案)手續且2023年能夠開工建設,滿足項目收益和風險管理要求。

                        投向領域上,21世紀經濟報道此前報道,專項債資金投向領域從原來的交通基礎設施、能源、農林水利、生態環保、社會事業、倉儲物流基礎設施、市政和產業園區基礎設施、國家重大戰略項目、保障性安居工程等9個領域擴大到11個領域,增加新能源項目和新型基礎設施2個領域。

                        可用作項目資本金的領域從原有的鐵路、收費公路、干線機場、內河航電樞紐和港口、城市停車場、天然氣管網和儲氣設施、城鄉電網、水利、城鎮污水垃圾處理、供水等10個領域擴大到13個領域,增加新能源項目、煤炭儲備設施、國家級產業園區基礎設施3個領域。(詳見:專項債投向拓寬至11大領域,可作項目資本金領域新增3個

                        此次,監管部門明確,對于政策性開發性金融工具項目中因額度限制無法獲得支持的項目,符合專項債券項目條件的可申請報送。

                        所謂政策性開發性金融工具是指,6月29日召開的國務院常務會議決定,運用政策性、開發性金融工具(市場也稱“基礎設施投資基金”),通過發行金融債券等籌資3000億元,用于補充包括新型基礎設施在內的重大項目資本金。8月24日召開的國常會表示,增加3000億元以上政策性開發性金融工具額度,即基礎設施投資基金規模達到6000億以上。

                        據公開信息,農發行和進出口銀行第二期基金投放均包括兩批次,較最初分配額度分別多投放559億元和184億元。截至10月12日,公開信息披露的基礎設施基金投放規模達到6743億元。

                        央行相關負責人此前介紹,政策性、開發性銀行運用金融工具,重點投向三類項目:一是中央財經委員會第十一次會議明確的五大基礎設施重點領域,分別為交通水利能源等網絡型基礎設施、信息科技物流等產業升級基礎設施、地下管廊等城市基礎設施、高標準農田等農業農村基礎設施、國家安全基礎設施。二是重大科技創新等領域。三是其他可由地方政府專項債券投資的項目。上述項目領域中國,除科技創新類項目外,其他領域大多符合專項債投向。

                        申報時限上,地方需在11月下旬前通過正式文件將申報情況報送監管部門,并通過項目庫同步報送項目詳細情況。

                        申報規模按2023年提前批額度的3倍把握

                        此次申報中,監管部門明確,此次申報的專項債需求規模,要按照提前下達2023年用于項目建設的專項債券分配本地區額度的3倍左右把握。

                        提前下達的限額也被稱為“提前批額度”,這起源于2018年12月。2018年12月十三屆人大常委會第七次會議決定,授權國務院在2019年以后年度,在當年新增地方政府債務限額的60%以內,提前下達下一年度新增地方政府債務限額(包括一般債務限額和專項債務限額)。授權期限為2019年1月1日至2022年12月31日。

                        究其原因,按照預算法有關規定,全國人民代表大會或其常委會批準全國的地方政府債務限額,國務院批準分地區的地方政府債務限額。在實際操作中,財政部每年3月在全國人民代表大會批準預算后,將國務院批準的分地區額度下達各地,各地依法調整預算報同級人大常委會批準后,發行地方政府債券。

                        實踐中,由于各地多數在5月左右調整預算,導致地方政府債券發行使用進度偏慢,出現“上半年無債可用、下半年集中發債”的情況,進而導致對有效投資拉動不足。

                        從過往看,2019-2022年的專項債額度均提前下達,其中2019年、2022年提前批在上年12月下達,2020年提前批在上年11月下達,而2021年在當年3月初下達。

                        據記者了解,近期監管部門已向地方預下達了2023年提前批額度。預下達額度和最終下達額度會有差異,但大致相等,主要方便地方根據額度儲備項目。

                        從過往看,提前批額度約占當年新增限額的30%-50%?!鞍凑仗崆跋逻_2023年用于項目建設的專項債券分配本地區額度的3倍左右把握”意味著此次申報的專項債資金需求基本可覆蓋2023年專項債額度,但申報項目能否發行專項債還需監管部門審核,最終資金需求規??赡艿陀谌觐~度,后續可能還會補充申報專項債項目。

                        比如,2022年專項債項目已進行了多批次申報。財政部相關負責人今年4月在國新辦發布會上介紹,去年9月份,我們部署地方報送2022年的專項債券項目資金需求,今年1月份又會同發改委布置地方補報了一批專項債儲備項目,合計兩批儲備了7.1萬個項目。據記者了解,今年下半年一些地方又補充申報了1-2批次的2022年專項債項目。

                        (統籌:馬春園)

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